推进“两类公司”试点是国资国企改革突破口

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今年的政府工作报告提出要深化基本重点领域的改革，“推进国有企业改革”是重中之重，这是“国有资产”第一次放在“国有企业”之前。

“国有企业改革是由国有资产改革推动的。这是上海国有企业改革近年来一直坚持的理念。”全国政协委员、上海市国有资产监督管理委员会副主任林诣彬说，今年上海国有企业改革的重点之一是推进国有资产监管机构、国有资产平台和企业集团的联动改革。

国务院国资委主任肖亚青在3月10日的新闻发布会上表示，目前，有10家央企正在开展国有资本投资公司和国有资本运营公司(以下简称“两类公司”)试点，并取得了积极的市场效果。

全国政协委员、湖北宏泰国有资本投资运营集团有限公司董事长温也持相同观点:“试点企业在组织结构、管控模式、经营模式、市场化运作机制、优化产业布局等方面取得了初步成效。试点功能的定位逐渐清晰，效果逐渐显现。”但是，他也指出，总的来说，进展还是比较滞后的，主要是思想认识上的不一致，在是否实行国有资本授权经营，是建立三级结构还是两级结构，是单独成立两类公司还是全面成立两类公司上还存在分歧。

但是这些问题的答案只能在推进和引导的过程中找到。温认为，推进两型公司筹建工作，是推进国有企业乃至经济体制改革的良好切入点和突破口，是事半功倍、多方面受益的更好选择。

你为什么做出这样的判断？温在接受英国《金融时报》记者采访时表示，一方面，两类公司用脚投票的方式管理国有资本的价值，有序推进和退出，促进了国有资本的合理流动，提高了资本配置的效率和效益。另一方面，两类公司具有资本投资运营和产业培育功能，可以充分发挥资源集聚优势，做大做强，重点投资国民经济重要产业、重点领域、战略性新兴产业和优势支柱产业，有效促进产业集聚、转型升级，服务实体经济发展。此外，在实体企业和监管机构之间嵌入资本运营平台，有利于迫使监管机构转变职能，有效转变资本管理的职能定位，减少对实体企业业务活动的不当干预。

对于这两类公司的监管，全国政协委员、国泰君安国际控股有限公司董事长冯祺也“有话要说”:“现有的国有资产监管模式未能真正贯彻‘管理资本为主’的指导思想。”他建议落实“资本经营第一”的核心内涵，国有资产监管的重点和核心应是公司治理机制建设，特别是以效益管理、风险管理和价值管理为核心的董事提名、薪酬管理、审计监督和绩效考核。

据记者梳理，各地两类公司试点改革步伐正在加快:1月初，陕西省首家国有资本投资运营公司陕西投资集团有限公司正式挂牌成立。陕西投资集团表示，将为陕西省国有企业改革，特别是完善国有资本投资运营的体制和机制进行有益的探索。1月底，重庆市政府工作报告称，2018年将完善国有资产管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管。改革国有资本授权管理体制，深化投资运营公司试点。尽管地方政府正处于不同的改革阶段，但它们正在进行大胆的尝试。

《政府工作报告》明确指出，要“深化国有资本投资，经营公司和其他改革试点，并给予更多的自主权。”“更多”这个词包含什么？肖亚青还明确表示:“要根据国有资本的投入、经营公司的定位和经营方式，进一步加大授权力度。”据报道，2017年，SASAC明确了监管机构的职责，授予了18项权利。2018年，一些投资者的权利将被分配给两类公司，如发展规划和投资规划。同时，调整管理层对内部薪酬和工资总额等重大问题的报告制度。此外，一些子公司的管理权被授予两类公司。