建立健全“四梁八柱” 做强做优做大国有金融资本

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我们的见习记者马玲

国有金融资本归国家所有，即全民所有，是推进国家现代化和维护国家金融安全的重要保证，是党和国家事业发展的重要物质和政治基础。国有金融机构是服务实体经济、防范和控制金融风险、深化金融改革、促进经济金融良性循环健康发展的重要支柱。

一段时间以来，国家十分重视改善国有金融资本的管理。党的十九大报告明确指出，要完善各种国有资产管理制度，改革国有资本授权管理制度，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，促进国有资产保值增值，促进国有资本的壮大，有效防止国有资产流失。

最近，党中央、国务院发布了《关于加强国有金融资本管理的指导意见》(以下简称《意见》)。在业内人士看来，这是党对完善国有金融资本管理的顶层设计和重大部署，是党和国家加强国有金融资本管理和治理的一项重要基础工作。

所谓国有金融资本，是指国家及其授权投资者直接或间接向金融机构提供的资本和权利。国家权力和信贷支持的金融机构的资本和权益，应当在依法合规的前提下纳入国有金融资本管理。

这次改善国有金融资本管理的意义是什么？对此，财政部有关负责人表示，近年来，财政部把资本管理放在首位，积极履行国有金融资本出资人职责。地方政府积极探索国有金融资本管理模式，促进了国有金融资本管理，取得了初步成效。但是，我们也应该看到，国有金融资本管理中还存在一些问题和矛盾，如管理责任分散、权责不清、授权不清、布局不合理、配置效率提高、法治建设不足等。同时，一些国有金融机构的党建工作被弱化，党组织在公司治理中的法律地位仍不明确。

“在当前形势下，加强国有金融资本管理，是贯彻党的十九大和全国金融工作会议精神的必然要求。迫切需要推进金融治理体系和治理能力的现代化，提高国有金融企业的竞争力。这是坚持党的领导、加强党的建设的重要保证。”上述负责人强调。

值得注意的是，《意见》强调要遵循实质重于形式的原则，以公司治理为基础，以产权监管为手段，对国有金融机构股权投资实施资本渗透管理。

那么，如何理解对国有金融机构股权投资实施资本渗透管理？上述负责人解释说，对国有金融机构股权投资实施资本渗透管理，有利于加强国有资本监管，防止内部人控制，促进资本运营规范化，提高资本回报率。同时，在混合所有制改革的背景下，对资本进行深度监管有利于充分把握国有金融资本的流向，监控国有股东权益的变化趋势。

谈到《意见》提出的加强国有金融资本管理的主要目标时，上述负责人表示，《意见》提出的主要目标是建立和完善国有资本管理的“四梁八柱”，理顺国有金融资本管理体制，增强国有机构的活力和控制力，更好地实现服务实体经济、防范和控制金融风险、深化金融改革三大基本任务。

具体来说，首先，法律法规更加完善。制定国有金融资本管理的法律法规，明确投资者的法律地位和责任界限。第二，资本分配更加合理。贯彻高质量发展要求，切实提高国有金融资本配置效率，有进有退，充分发挥国有金融资本在金融领域的主导作用。第三，资本管理更加完善。规范委托代理关系，完善国有金融资本管理方法，强化资本管理手段，提高管理的科学性和有效性。第四，党的建设得到加强。加强党对国有金融企业的领导，巩固党组织在公司治理中的法律地位，充分发挥党组织的领导作用。

财政部门和金融监管部门在监督和管理国有金融机构方面有什么区别？对此，上述负责人表示，作为履行国有金融资本出资人职责的机构，金融监管部门的市场监管职责在出发点、最终目标和机制上有所不同，不能混淆。

“投资者的责任主要是投资者维护和增加国有金融资本价值的权力和责任。金融监管部主要负责各类所有制金融机构的外部监管，通过“风险管理、法人管理、准入管理”实现合规、审慎监管的要求。”上述负责人强调，金融监管部门承担着重要的市场监管职能，如果同时履行一些金融机构的投资者管理职责，将影响金融监管的权威性、公平性和有效性，容易引发道德风险。为避免利益冲突，应合理界定和明确投资者义务与金融机构市场监管的界限，明确市场监管与投资者义务的分离。

上述负责人进一步解释，需要说明的是，履行国有金融出资人职责的机构应加强与财务管理部门的沟通、协调和信息共享，形成合力。中央和国家机关有关部委、各级财政部门和地方政府不得干预财政监督部门依法实施的监督。

上述负责人透露，落实《意见》，全面完善国有金融资本管理，是当前和今后一个时期财政部门的一项重要任务。财政部门要切实发挥领导作用，依法管理和使用好国有金融资本，坚定不移地加强、改善和扩大国有金融资本，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。