粤港澳大湾区建设有复杂性 专家建议创新区域合作体制

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"跨境区域协调是粤港澳大湾区的核心困境."7月2日，在2018年粤港澳大湾区研究成果发布会上，中山大学地理科学与规划学院教授刘云刚认为，这也是粤港澳大湾区区别于世界其他海湾地区的最大特点。

对此，中山大学粤港澳发展研究院首席专家、副院长陈广汉建议，粤港澳大湾区建设应创新区域合作的体制机制。基于粤港澳大湾区内部制度的独特性，中央政府需要在粤港澳大湾区建设中发挥重要作用。

比以前的合作更复杂

粤港澳大湾区是指由两个特别行政区(香港和澳门)和广东省的九个城市(广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、惠州、江门和肇庆)组成的城市群。

陈光汉表示，建设粤港澳大湾区的目的是促进国家发展模式的转变，适应新的发展理念的体制和机制，构建新的开放型经济体系，维护港澳的长期繁荣稳定。

然而，粤港澳大湾区有一个国家、两种制度和三个单独的关税区。与东京湾区、纽约湾区和旧金山湾区相比，粤港澳大湾区具有明显的特殊性。

刘云刚指出，目前粤港澳大湾区发展面临的最大问题是区域经济社会一体化发展趋势与两岸三地跨区域治理的矛盾。粤港澳大湾区的建设不仅需要跨越地理边界，还需要跨越其他边界。

刘云刚认为，粤港澳大湾区跨境区域协调的困难表现在不同的参与者和不同的发展理念上。

中山大学粤港澳发展研究所副所长张广南表示，珠江三角洲地区将与香港、澳门携手，成为中国经济发展的重要支撑。然而，地方政府在具体政策、法规和标准的制定和实施上存在诸多差异，使得粤港澳大湾区城市群的建设比以往该地区的合作更加复杂。

建议成立粤港澳区域协调中心

那么如何克服粤港澳大湾区的障碍呢？

陈光汉表示，从经济角度看，粤港澳大湾区的合作可以看作是区域经济一体化，消除了阻碍区域内商品和生产要素流通的各种障碍，允许市场配置资源，充分发挥区域内各地区的比较优势，增强区域竞争力。目前，粤港澳大湾区的合作正朝着政府和市场相结合的方向发展。

会上发布《粤港澳大湾区发展报告(2018)》时，陈光汉提议成立由中央政府领导、粤港澳主要行政领导参加的湾区发展管理委员会。该委员会有许多行业委员会来规划和协调地区发展。

刘云刚认为，粤港澳大湾区跨境区域协调的重中之重是建立区域协调中的行政机制调整。他建议成立粤港澳区域协调中心，形成中央到省、省到地方的两级协调机构，建立中央、省、地方三级管理机构。

目前，《粤港澳大湾区发展规划纲要》还没有出台，只是给各方留有讨论的余地。刘云刚和陈光汉都提到这些想法只是他们目前的建议和想法。

编辑文铎