新版外商投资负面清单以开放促转型

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新的外国投资负面清单通过开放促进了转型

刘晓钟(作者是金融专栏作家)

新的变化可以提高投资的自由化和便利性，合理地厘清政府和市场的界限，降低行政审批成本，促进市场自律。

尽管贸易保护主义猖獗，但中国正以更加开放的态度欢迎外国投资。据悉，新版《外商投资负面清单管理办法》已经修订，将于日后发布。

与以往的“一次发布一个”的开放模式相比，新版外资负面清单管理的突出特点是，新的变化可以提高投资的自由化和便利性，合理明晰政府与市场的界限，降低行政审批成本，促进市场自律。

新版本的外商投资负面清单管理旨在大幅减少限制性项目。要有效实施，首先要从根本上实现政府职能转变，真正树立公共服务型行政理念。有效的负面清单管理需要走出控制思维，在坚持实体正义的同时强调程序正义，并尝试用控制的行政思维来抛弃负面清单管理。由于控制思想下的否定列表管理没有给被监督人提供如何做的内容，很容易增加双方的沟通成本。与肯定列表管理相比，在实际实施中更容易给外资带来不确定性和不可预测性。

其次，有必要澄清政府和市场之间的界限。真正能够吸引外资的负面清单管理不仅要注意减少限制性菜单(负面清单)，还要认识到公共权力在外资中的不缺位、不越位、不良。应避免将可通过市场主体自身利益博弈实现的市场行为项目纳入限制性负面清单，重点应放在决定性的国家安全和阻碍市场公平竞争、破坏市场公共秩序和良好法律的领域，如为外商投资提供保护性担保和透明的担保制度。

目前，通过引进外资的负面清单管理，吸引更多高质量的外资进入中国，不仅有助于国内产业的转型升级，也有助于为国内企业创造一个真正国际化的国内市场，培养其国际竞争力。与此同时，在当前国际经贸形势下，中国积极开放国内市场，改善外商投资环境，无疑是在以实际行动维护自由贸易和多边主义，体现中国作为负责任大国的形象。此外，当国内经济内生信贷创造的边际效率减弱时，吸引外资将有助于利用外部储蓄促进国内经济和社会的健康发展。

所有这一切的前提是，即将推出的外商投资负面清单管理模式能够真正创造一个公平、公正、有利于商业的环境。此外，需要更多的配套改革措施，以建立有效的保护性保障和透明的保障体系。