重庆：流域横向补偿“补出”治水内生动力

本篇文章1408字，读完约4分钟

新华社重庆7月14日电(记者周凯)在重庆市永川区和江津区交界处的汽巴村，记者看到长江一级支流临江两岸绿意盎然，河水潺潺，令人难以相信这是三年前水质劣于五级的又黑又臭的水体。临江发源于永川区，在江津区汇入长江。“今年上半年，汽巴监测断面水质稳定达到三级。从源头保证生活用水。2019年，我们从江津区获得了878.3万元的生态补偿。”永川生态环境局副局长应说。

短短几年间，临江水质的显著改善离不开重庆流域横向生态补偿机制的推动。重庆有19条次级河流，面积超过500平方公里，流经两个或两个以上的区县。这些河流的水质直接影响三峡库区的生态。过去，跨境河流上下游的污染控制和相互推诿扯皮时有发生，给保护长江清水带来了障碍。

为实现上下游协调管理，2018年，重庆市按照“谁污染、谁补偿、谁保护、谁受益”的原则，对19条跨区县河流实施了横向生态补偿机制。如果枢纽水质类别符合水环境功能要求，并比上年有所改善，下游区县将每月向上游区县补偿100万元；水质类别符合水环境功能要求但低于上一年度的，上游县每月向下游县补偿100万元。水质不符合水环境功能要求的，按照相关规定计算补偿。

2018年11月，这19条河流涉及的33个区县全部签订了生态补偿协议，跨区县河流由“个体经营”变为“一个经营”。玉林河、莱西河和重庆其他上下游县已签署协议，建立生态保护联席会议制度。

“除了资金补偿外，流域内的横向生态补偿机制还具有评估、访谈和区域审批等激励和约束手段，有效地压缩了地方政府的水污染控制责任，促进了上下游的深度合作。”重庆市生态环境局相关负责人表示。

为了系统地治理临江，永川区和江津区签署了《临江流域环境保护联合防治协议》。临江全长约100公里，江津段仅约12公里。临江上游最长的永川区，近年来已建成571公里的污水管网，新建和改造了59个污水处理厂，治理了2万多个污染源。此外，永川区在乡镇之间建立了区级横向补偿机制。位于临江下游的鹤岗镇通过处理养殖废水和生活污水，改善了辖区内临江的水质。贺真镇干部张鹏说，去年，该镇从上游乡镇和区政府共收到46万元的生态补偿资金。“水质恶化不仅要补偿兄弟乡镇的资金，还要接受上级的约谈。因此，流域的横向补偿是水污染防治的压力和动力！”

同时，重庆积极与周边省份协调，加快建立省际河流生态补偿机制。起源于武陵山区的酉水河，流经重庆市酉阳县和秀山县后，汇入湖南省洞庭湖水系。2018年12月，重庆与湖南省签署了酉水河横向生态补偿协议。

秀山生态环境局副局长许巍说:“横向生态补偿使水污染控制从行政驱动向行政和市场双向驱动转变。协议签署后，我们将加强全流域的源头保护，重点控制农业非点源和工业污染。协议签订前，澧水出口段水质主要分为三类。现在每月的水质大多分为两类，有的月份甚至达到一类。”2019年，湖南省补偿重庆酉水河生态基金480万元。

截至去年，重庆流域横向生态补偿资金总计9691.8万元。“流域横向生态补偿机制的目的不是补偿资金，而是深化生态文明体制改革，增强对流域保护和治理的支持和保障作用，激活各级政府治水的内生动力。”重庆市生态环境局相关负责人表示。

在横向生态补偿机制等一系列生态保护“组合拳”的推动下，重庆市2019年纳入国家评价的42个监测断面水质达到97.6%，比国家评价目标高出7.1个百分点，长江干流8个国家评价断面水质均为二级。

[我想纠正错误]负责编辑:严松