基层治理“微创新”　乡风文明大转变

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记者流浪与蔡琰

四月的一个傍晚，当太阳落山的时候，孩子们正在恩施市太阳河乡的田野里玩耍；已经工作了一天的村民，要么扛着锄头，要么扛着一天采摘的茶叶，四处走动；老人围坐在一起打牌，唱民歌，这是一个和谐的场景。

近年来，通过太阳河乡基层治理的微观创新，基层治理焕发了生机，搅动了一池乡村文明和泉水，农村居民的生活质量得到了极大提高。

坚持机构联动，打组合拳

我们推出了《村规民约》、《农村法律常识手册》、《矛盾纠纷层级调解表》和律师进村便民卡。我把它概括为一个规则和一本书来促进和谐，一张桌子和一张卡片来解决争端。太阳河镇司法所所长向表示，不断提高村民的法治意识，是构建基层治理服务体系的关键。

无事可做是丑陋的。违反全酒应受处罚，食品药品安全监管要检查。红白婚礼应该报道，整个酒是不愉快的

太阳河村(居)的七个字写在《村规民约》里，直截了当，易懂易记。只有少数歌曲成为太阳河人歌颂社会美德的有效载体。

当前，在农村社会基层治理中，有必要在法律框架内完善村级自治建设，充分发挥自我管理、自我教育和自我服务三大功能。《村规民约》作为村民的一部小宪法，可以有效地弥补农村思想道德法治的不足。太阳河乡党委书记张力红说。

乡镇的《村规民约》从调解矛盾纠纷、无酒处理、安全生产、精准扶贫等方面规范了村民的行为。与此同时，印制了5000多份宣传传单，分发给全乡的居民，并在所有村庄(住宅)设立了“村庄规则和人民契约”的固定宣传小组。

通过召开群众大会、发放小册子、在家宣传等方式，全乡燃放烟花爆竹的现象已经消失，没有酒喝了，祖坟随风而去，矛盾纠纷明显减少。

我买了一辆二手车，付了钱，没有转车，还出了车祸。谁来支付？如果有人让狗咬邻居怎么办？

农村地区常见的法律问题被编入《农村地区普通法律知识手册》，该手册与律师进入村庄的便利卡一起分发给农民。与此同时，该镇在集镇、村委会和公路沿线制定了宣传法治的固定口号，并建立了法治文化走廊。通过案例展示，重点从农村土地流转纠纷、婚姻家庭纠纷、民间借贷、农村信访、养老等方面教育乡镇干部群众遵纪守法。

车间岗位经常变动，所以必须果断消除隐患。清除驾驶信号，并经常观察路口设备。3月28日，太阳河文艺宣传队在金凤山村开展了“送戏下乡”活动，载歌载舞“你、我、他安全生产”，节奏快、通俗易懂，安全意识如春雨般宁静，吸引了300名村民观看。

依靠群众大会，将各种政策知识、法律法规纳入群众喜闻乐见的文艺节目，广泛宣传。

两年来，全乡开展了送法下乡活动，召开了200多次村级群众会议，参加了6000多次普法学习，通过群众会议传达了党的方针政策，充分发挥了基层自治组织的自治作用。

坚持早抓，打小仗

1月28日中午，40多名农民工来到太阳河镇司法办公室，寻求劳动赔偿方面的帮助。

经核实，这40名农民工是太阳河镇毛湖塘村农田改造工程的工人。由于项目尚未竣工验收，项目领导之间存在纠纷，导致农民工工资拖欠。

全乡组织了乡司法办公室、综合管理办公室、社会保障所和农业服务中心，并召集了3名项目负责人和2名班组长，对40多名农民工的工资进行逐一检查，同时要求建设单位筹集资金。

1月30日，三名项目负责人向40多名农民工支付了22万多元，纠纷顺利解决。

倾听小意见，检查小纠纷，解决小矛盾，清除小隐患，堵塞小漏洞，防止小事故，六大工作方法把各种小问题消灭在萌芽状态。

依靠地理、人缘和血缘的优势，我们应该以多种方式调解和解决冲突和争端。头菜园村李八沟组的朱公权是该村著名的和事佬。

陈大海，同组村民，是一个贫困家庭，属于危房改造。他很想等他。他不理解、不支持、不配合村干部的工作，至少帮助干部来上班10次。陈大海坚持不参与危房改造。朱公权自告奋勇当说客，来劝了他三四次，终于打通了他的思想工作。

2018年，陈大海享受到危房改造政策，顺利脱贫。如今，40多岁的陈大海对党和国家的好政策、村干部的积极作风以及和谐的邻里关系大加赞赏。单身40多年的陈大海仍在谈论爱情。

目前，热心、守规矩的老党员、老干部、老模范、老教师等70多名现代乡贤活跃在基层，充分发挥了他们在矛盾调解、舆情联络、文明教育、村务监督等方面的独特作用。，帮助调解大事小事，解放基层干部更加注重发展，为群众解决困难问题，从源头上减少矛盾纠纷和信访的发生。

2018年，太阳河乡全年共受理矛盾纠纷156件，集团解决113件，占决议总数的72%；村里解决了31起案件，占决议总数的20%;乡镇解散12起，占解散总数的8%，全乡无越级上访，有效维护了社会和谐稳定。

坚持制度引导，主动出击

向主任，谢谢你，因为我有几件事，找律师帮我打官司，我不知道该怎么感谢你。三月底，茅屋塘村村民张隆中来到太阳河镇司法局，向颜葵表示了感谢。

2017年，在建始县工作的张隆忠在施工现场受伤。由于不符合工伤赔偿要求，施工现场业主拒绝赔偿。张隆中多次未能找到相关部门的要求，所以他决定在北京上访。

得知这一消息后，太阳河镇政府积极介入张隆中因公受伤赔偿案，并安排司法机关和法律顾问团为其提供免费法律援助。目前，此案已由国家中级人民法院审理。

太阳河乡通过《矛盾纠纷分级调解实施办法(试行)》、《引入法律渠道、实施法律援助解决矛盾纠纷实施办法(试行)》、《矛盾纠纷分级调解责任追究办法》和《社会管理综合治理奖惩办法》，不断完善法律援助服务机制，重点完善农民工欠薪、赡养老人不力、诚信缺失、贫困人群四大群体的法律援助和法律服务机制。

同时，完善乡镇人民调解机制，建立14个人民调解委员会，组建劳动争议、妇女权益保护、旅游业等4个专业人民调解委员会。

把纪律放在首位，提高基层管理水平空室。在党员干部管理、干部作风、干部违纪问题上，敢于向纪律和纪律亮剑，杜绝偷懒不作为和违纪现象，有效地丰富了空基层治理的不足。

2017年7月，前青树子村村干部王默平因在处理村民饮水纠纷时无所作为而向村里请愿。乡镇纪委根据《层级调解责任追究管理办法》和《纪律处分条例》，在党内对他进行了警告。

在过去两年中，由于村级调解无效，3名干部受到纪律处分，5人被约谈。

乡村充满了文明，美丽的乡村风景如画。今天的太阳河乡呈现出新的面貌和氛围。