建始：行业监管补短板 打好碧水保卫战

特约记者冯凭通讯员江忠霞

今年3月以来，全县河湖总督办公室已基本形成了周五定期河道巡查制度。目前，所有乡镇都进行了检查，工作取得了显著成效。对79条乡镇河流、一条河流和一项政策的专家审查已经完成，计划正在根据专家意见进行修订和完善.....

最近，我们成立了专项检查组，对独郎沟、朱虹河、四十坝等水源水库进行专项检查，对非法捕捞、捕捞、破坏水库环境等饮用水水源污染频发的问题进行专项整治。系统党员干部要全面贯彻Xi总书记关于加强生态环境建设的思想，继续以钉钉子的精神打清水之战。5月20日，县河湖长系统办公室的负责人介绍说。

系统高站夯实河长系统

我县在新时期积极践行节水优先、空、系统治理、两手抓治水的方针，认真贯彻落实省水利工作会议精神，以加快民生水利、生态水利和现代水利建设为目标，积极行动，开拓进取，加强行业监管，填补工程不足，为全县脱贫提供坚实可靠的水利支持。县水利局高度重视江河湖泊的管理和保护，坚持把全面推进江河湖泊生产作为落实习近平建设有中国特色社会主义新时代实践的重要内容，作为践行习近平生态文明思想、重保护不搞大开发、纳入目标责任制考核项目清单、扎扎实实落实河道长度制度、加强河道整治、提高生态环境质量的核心出发点。

我县坚持党政领导、部门联动、属地管理、分级负责。全县建立了以县委书记为第一任首席河长、县长为首席河长的河长制领导小组，建立了全县推进河长制的联席会议制度。构建了四县领导、乡镇班子成员和村两个委员会成员担任县、乡、村三级河道主管的组织体系。要强化四种意识，增强四种自信，践行两个维护，进一步强化执政的政治责任，促进党的建设全面加强和水利系统质量全面提高。

一年来，水利系统广大党员干部坚持和加强了党的全面领导，旗帜鲜明地讲政治，努力贯彻落实治水方略，加强了对水利行业的监管和“保水保清”系列专项行动的发展战略，全面宣传和实施了“示范河队长”等三项示范建设行动。 示范单位和示范河道，由省河湖局长下令，促进各项水利工作整体顺利开展。

全县有大小河流104条，总长853.65公里。2018年，流域长度系统管理河流85条，其中三级管理河流6条，二级管理河流79条，总管理长度595.5公里，占全县河流总数的81.7%。目前，我县有6名县级河道主管、85名乡级河道主管和176名村级河道主管。据了解，2018年，6个县级河道主管巡查河道40次，85个乡级河道主管巡查河道985次，176个村级河道主管巡查河道8448次。

自2018年实施水库总监制以来，已制定了《建始县全面实施水库总监制实施方案》，已有34座水库纳入水库总监制管理范围，并组织专门的水库管理人员进行培训，讲解水库基本知识、安全检查、日常维护、防洪抢险等。，以确保水库汛期和防洪调度得到严格执行。全县34座水库中，有6座小型ⅰ型水库、22座小型ⅱ型水库和6座中型水库。有6名县级仓库保管员、27名乡镇仓库保管员和18名企业仓库保管员。县内还有6名县级河水库派出所所长和12名乡级河水库派出所所长，为全面实施河长制度保驾护航。

领导整风，动真格的

保护江河湖泊关系到人民的福祉和中华民族的长远发展。县水利局密切关注中央环境保护督察和省第四环境保护督察组反馈的涉水问题，主要涉及七个方面:河流和水库的围栏和网箱养殖、水资源的开发和管理、饮用水水源的环境保护、水生态的保护和恢复、入河排污口的监督、水电站的管理和河道长度系统。根据环境反馈问题的整改要求，成立了专门的工作班，并制定了工作计划。涉水环境保护整改问题实行一江一策一单管理，整改责任明确

结合专项整治，继续开展水利建设突出问题专项治理，加大水法规宣传力度，严格实施最严格的水资源管理。在全社会营造爱护水、爱护水、保护水的氛围，做好2018年世界水日和中国水周系列宣传活动，发放30套世界水日海报；结合以宪法日为主题的宣传活动，分发了100多份关于河流长度系统的小册子。

开展水源水库保护专项检查。成立专项检查班，对独郎沟、朱虹河、四十坝等多个水源水库进行专项检查，对库区经常出现的钓鱼、钓鱼、破坏水库环境等饮用水源污染问题进行专项整治。特殊班级共进行了11次检查，对200多人进行了宣传教育。30多件渔具被暂时扣留，9个渔网和2艘皮艇被没收。此外，在42号坝、独浪沟、朱虹河、温泉、落水坪等水源水库周围和交叉路口设置围栏防护网进行隔离，共设置护栏6400米，责任人公示牌28个，警示牌26个。

针对在小溪设立非法过江网络等非法捕捞活动，县局在小溪口设立了专门的班开展专项执法行动。共派出80名水政渔政执法人员和10多名警察，拆除了9个非法过江网络和7个非法捕捞工具，严厉打击了非法捕捞活动，进一步净化了区域水质。积极开展江河库区渔业资源保护检查，严厉打击破坏渔业资源的违法行为。查处6起非法捕捞活动。共进行了12次行政处罚，没收了5台电动捕鱼机，并没收了10多公斤的渔获物。有效打击了非法捕捞的嚣张气焰，维护了正常的渔业生产秩序。

实施在建工程水土保持方案三，同时监督检查工作，加强水土保持执法力度。到目前为止，已经检查了17个在建的生产建设项目。其中，非煤矿山15个，公路建设2个，派出100多名检查人员，及时制止了部分弃土弃渣的倾倒，并进行了现场整改。加强水资源的管理和控制，安装国家控制的自来水二公司和李三灌区的流量监测设备；加强计划用水管理，取水单位年度用水计划批准后方可取水。

完成全县入河排污口现状调查，制定入河排污口整治升级方案。在指定规模以上的排污口安装污水计量和监测设施并联网；城镇污水处理厂建成后，规模以下的排污口将接入污水管网。同时，我们将加大对畜禽养殖场等限制和适宜区域的整治力度，实施生态畜牧业，实现畜禽污水零排放。

加大对涉水案件的查处力度，切实开展清网行动审查，防止围栏和围栏养殖死灰复燃；增加了一艘特殊的执法船。据了解，2018年受理了12起水违规案件，立案10起，发出了7份停止违规通知和5份纠正违规通知，结案12起，结案率为100%。在执法过程中，我们坚持以人为本，严格文明执法，维护正常的水利秩序，树立良好的水利形象。

加速、高效和全推进

完善河湖体系，全面推进河湖体系建设。实行河长制，实行县乡党委、政府主导，河长带头，社会参与。各级河道主管人员按照规定的频率履行职责，真正做到一次巡视、一次会议、解决一批问题，实现一年见效、两年大变样、三年全面达标的目标。启动水库长度系统，发布《建始县全面实施水库长度系统实施方案》。全县34座水库由水库长度系统管理，全县85条河流由河流长度系统管理。

实施一系列特殊行动来保护清水。为大力推进清水防御战行动，根据省河湖省长令第一号令和第二号令精神，建始县制定了《春节行动计划》和《刘清行动计划》。建立一份关于一条河流和一项政策的问题清单。该县已制定了六条河流(河段)、一条河流和一项政策实施计划。79条乡镇河流已签订合同并正在实施，这澄清了该县河流段的问题清单，为下一步实施水环境控制奠定了基础。开展县管河道岸线划定工作。目前，全县6条县级管理河流的岸线划定已进入实地调查阶段。

加快完成水利基础设施的不足，完成东洛河治理二期工程。疏浚河道和清除障碍物6.45公里，护岸6.37公里，拆除和重建1座机耕桥，修复和加固1条渡槽，修建7座新的沙坝。马水河上游河道整治工程正在实施。大堰塘、兰池湾、红图坪、普塘溪、马坑等5座病险水库得到加强，提高了水库的防洪安全能力，充分发挥了灌溉和生态效益。2018年，高效节水灌溉工程将增加5000亩高效节水灌溉面积。

石漠化水利与水利工程。2017年，石漠化综合治理水利水保工程完成，水土流失面积控制在21.66平方公里。共处理了5.91公顷的斜坡，修复了4594.1米的沟壑，651米的排水沟、7个水库、7个沉砂池等。该项目每年可拦截32.91万立方米径流，减少6.72万吨水土流失，极大地促进了小流域生态环境的改善。2018年完成石漠化综合治理水土保持工程，规划控制水土流失面积15平方公里。8.43公顷斜坡改为梯子，3，329.30米生产道路，4，523.39米排水沟，6个水库和10个沉砂池等。该项目每年可拦截径流23.52万立方米，减少土壤流失4.69万吨。

推进谢皮洞水库建设，解决高平、红岩、李三、周野缺水问题。实施农村饮水安全扶贫ppp项目，项目包括12个水厂，总供水规模3万m /d，供水人口25.14万人，可解决大部分乡镇的饮用水问题。县城新城供水工程ppp项目的实施，可覆盖下坝新城、周野老城、龙里镇及周边行政区域近20万人的安全用水。

完成了雷家河二级电站增效扩能建设任务。本项目新增电站装机容量为830千瓦，年新增用电量为400万千瓦小时。2017年，农村小型水利设施维护工程完成渠系工程1490米，输水管道35.55公里，水库5座，塘坝5座，小型水泵1台。项目实施后，水土资源得到了有效保护和合理利用，土地生产力提高，泾阳镇马鞍山村、格坦坝村和华坪镇小西湖饮用水条件进一步改善。

创新、力量、韧性和有效性

河水库定长制实施以来，我县全力推进河水库定长制，并取得阶段性成果。驾照管理模式和用白色垃圾换取无磷洗衣粉的特色体验被评为全省河湖金点子，在2018年第79期公告中得到推广，2018年在全州排名第三。

勇于尝试，探索用白色垃圾代替无磷洗衣粉的新模式。沿野三河9.8公里路线开展了用白色垃圾换取无磷洗衣粉的活动，倡导和鼓励村民和外国游客爱护环境和河流，提高了人们热爱和保护河流的意识。

对河流和水库负责人制度进行了广泛宣传，这导致了机构、学校、社区和企业的发展，从而创造了一种保护清洁水和清洁水行动的浓厚氛围。河水库负责人和qq群的建立，提醒和督促河湖负责人开展日常的河道巡查工作，以及相关单位的监督指示，有力地推动了影响河水库周边居民的长期问题的及时整改和落实，赢得了群众的高度赞扬。

建立河道巡查问题整改台账，创新性开展河道长度系统驾驶证管理模式考核。该模式对乡镇河道长度办公室和清理单位起到了约束作用，有效加强了乡镇河道长度系统的管理、日常清理管理、河道长度系统的宣传和信息报送等。

全面加强河道保洁工作，加强对河道管理者、信息员和保洁人员的监督管理。我县常亮镇查源河(沙巴段)河道清洁工肖获恩施州环保世纪游暨第47届世界环境日宣传教育活动表彰。截至目前，我县已于2019年下发了《关于进一步加强河湖长度系统管理的通知》，进一步明确了河湖长度系统工作。

一河一策的79条乡镇河流的专家评审已经完成；2019年至2020年，小溪口、扎木水、野三河水库、清江建设一江三库招标工作已经完成并实施；需要进行县级采砂的河道初步评价、县级河道岸线划定方案和两桩一卡布局已经完成。整改完成中央和省级环境保护监督和涉水、放牧问题反馈；全县47个电站的生态流量已经核实，监管方案已经制定，其中4个电站的生态流量监测已经安装到位，计划2019年安装16个电站的生态流量监测。

随着汛期的临近，我局提前规划，科学调度，深入排查险情，限期整改，制定了干旱期供水计划，精心做好防汛抗旱准备，确保了汛期全县的安全。同时，组织各乡镇和水库管理单位修订完善防洪预案、防洪预案、抗旱预案和山洪灾害防御预案，及时调整县级防汛抗旱指挥部成员和分工，强化职责，明确职责，确保防汛抗旱组织的良好领导。

管控标准化检查全覆盖

下一步，县域水利系统将站在更高的政治位置，承担更大的责任，采取最有力的措施，认真履行职责，努力工作，以破问题、补不足、促发展为重点，走生态文明、水利第一的道路。思路是将水生态文明建设与县域经济社会发展紧密结合，积极做好环境保护督察反馈问题整改、最严格的水资源管理、县域水电站生态流量排放和监测工作，完成全县所有运行水电站的生态流量

不断完善履职、部门联动、考核奖惩等制度。，逐步将小型和微型水体纳入河水库系统的管理，并组织专项行动，保卫清水，清除河水库中的四大混乱。全面完成县级河道岸线的划定和标定，按照“一江一策”的方案，系统控制河水库岸线和水生态问题。大力实施好治水、监控能力、维护和清理河水库三项标准化建设，促进河水库长系统由名到实。

牢固树立绿色发展理念，严格执行最严格的水资源管理制度，严格遵守水资源管理的三条红线；加强水电站生态流量监管，推进生态流量排放设施改造和在线监测设施安装；加强水土保持工作，开展定期监督检查，落实政府水土保持目标责任考核；牢固树立预防大洪水、抵御大洪水、抓住大风险的思想，按照重工作不漏水的原则做好防汛抗旱工作，增强水生态文明建设能力。

污染在水中，它的根在岸上。我们将继续开展专项除害运动，加大对河道非法采砂的打击力度，主动出击，保持高压态势，推动水行政执法从严治水。积极配合入河排污口整治升级、农业面源污染和水污染防治等综合整治行动，加强水利工程建设管理。加强饮用水水源保护，确保水源周围无规模化畜禽和水产养殖。生态饮用水水源沿线标准范围内的所有畜禽养殖场将被关闭和拆除，标准范围外的畜禽养殖场将升级改造，实现粪便达标排放。

该县推广了将白色垃圾转化为无磷洗衣粉的模式；计划在11条跨乡镇河流设立17个水质监测点；及时完成五大河流采砂方案的审查和备案，并计划按照采砂规划申请采砂许可；计划开展79个乡镇级河水库岸线划定方案的编制和招标工作，开展河流生态综合整治，努力促进河流通畅、河流清澈、海岸优美。