多个区域政府与中郡运营战略合作 用PPP模式招商引资

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2011年1月12日，内蒙古呼伦贝尔市政府和科尔沁右翼中旗、巴林左旗、扎赉诺尔区、鄂温克族自治旗政府分别与钟君北方投资(北京)有限公司(以下简称“钟君运营”)签署战略合作协议，通过ppp合作模式开展生态修复、全球旅游规划、工业园区开发等一系列合作。

在与呼伦贝尔市的合作协议中，呼伦贝尔市将建设重点地区绿化、森林城镇和森林旅游景点、现代林业生态工业园和现代林业改造示范基地项目的ppp项目，并通过ppp模式与社会资本全方位合作。以钟君运营为龙头的社会企业，将为整个地区提供旅游规划建设、特色城镇发展、特色产业发展等一系列投资咨询服务。

以区域绿化工程为例，呼伦贝尔将以林业集团为政府投资平台，将政府支付义务纳入财政长期预算和同级人大决议。项目投资回购期为10年，投资金额根据可行性研究确定。其中，项目涉及的旗市政府的财政还款义务是呼伦贝尔市财政与各旗市财政的协调与合作。其他旗区也签署了类似的一揽子协议。由钟君运营部牵头的生态功能区ppp联盟将共同参与投资。

钟君运营总经理钱瑞霞介绍了企业及合作模式。目前，该生态功能区ppp联盟吸收了海通恒信、靖宇集团、草蜢生态等一批致力于生态功能区投资的企业，旨在通过ppp模式促进生态主体功能区县域经济发展，为县域发展提供县域经济咨询、投融资服务、基础设施建设、公共服务改善、产业运营、产业和项目开发管理等综合协同服务。

上述承包区均位于中国东北的大兴安岭和呼伦贝尔草原，属于生态功能区。在我国主体功能区规划中，生态功能区承担着重要的生态功能，如涵养水源、保持水土、防风固沙、维护生物多样性等，关系到全国或大区域的生态安全。有必要限制空国家发展中的大规模高强度工业化和城市化发展，保持和提高该地区生态产品的供给能力。

在此背景下，基于生态功能区的ppp投资旨在解决产业发展与生态保护之间的突出矛盾，将绿水青山转化为资产，培育生态友好型产业，最终带动区域经济发展。

为了实现可持续发展，国家生态功能区必须走绿色发展的道路。国家重点生态功能区普遍面临生态脆弱、产业发展基础薄弱、金融状况不佳等问题，面临经济发展和生态保护的双重任务。如何盘活生态资产，将县域丰富的自然生态资源转化为生态资本，实现生态与经济的全面发展，是一个巨大的社会问题。

钟君运营总经理钱瑞霞认为，如果2016年是ppp的第一年，那么2017年是最关键的一年。就ppp的本质而言，政府与社会资本合作最重要的是引入社会资本机制，将原本由政府负责的事情交给社会资本。钱瑞霞还提到，政府引入ppp项目不仅是为了投资固定资产建设，也是为了经营固定资产。政府有投入和产出意识。虽然它提供公共产品，但公共产品也应该产生现金流以实现稳定运行。

钟君运营公司是中国生态功能区的工业运营商。在构建区域产业运营平台的基础上，为县域经济发展提供战略规划、投融资、基础设施升级、公共服务配套、产业引进、品牌运营等一揽子服务。在生态保护和文化遗产的前提下，从生态治理、基础设施、全球旅游、智能系统、区域品牌和核心产业六个模块促进区域投资和发展。

钱瑞霞认为，生态功能区ppp项目设计的首要任务是为该区域寻找资源，将资源转化为资产，培育成产业。自钟君行动成立以来，它整合了各种融资工具和整合资本，为政府、产业投资者、中小企业和土著居民提供一揽子金融服务。

在该方案启动仪式上，联盟企业一致认为，ppp模式应用于生态主体功能区县域经济发展可以实现三大突破:突破财政投入不足、县域发展受阻的格局，整合社会资源，拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资本投资机制。

同时，ppp模式可以实现项目的准确定位，形成生态保护和经济发展共同推进、良性循环的新局面。同时，它突破了县域经济发展的相对封闭格局，加快了区域间经济一体化的实现，调动了全社会的资源，培育了县域优势产业，形成了县域间相互联系的大产业发展格局。

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